為加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理，進(jìn)一步提升機構(gòu)編制管理水平，在《濟南市機構(gòu)編制實名制管理辦法》“一項機制、一個平臺、三項制度”的基礎(chǔ)上，山東省濟南市天橋區(qū)編辦總結(jié)多年來《入減編審批制度》、《機構(gòu)編制管理證使用暫行辦法》、《編制預(yù)留制度》、“嚴(yán)控財政供養(yǎng)人員長效機制”等經(jīng)驗做法，突出重點，創(chuàng)新舉措，將《編制使用審核制度》和“機構(gòu)編制與財政管理專項檢查長效機制”進(jìn)一步固化，于近日聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、組織、監(jiān)察、財政、人力資源社會保障五部門出臺《濟南市天橋區(qū)機構(gòu)編制實名制管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并制作《實名制管理工作流程圖》，已在天橋機構(gòu)編制網(wǎng)站和天橋區(qū)政府網(wǎng)站、工作交流QQ群中向社會公開。
《辦法》明確，機構(gòu)編制實名制管理的目標(biāo)是建立健全 “一項機制、一個平臺、四項制度”，即建立健全機構(gòu)編制管理與組織人事管理、財政預(yù)算的配合制約機制，建立健全機構(gòu)編制實名制管理信息平臺，建立健全機關(guān)事業(yè)單位編制使用審核制度、《機構(gòu)編制管理證》制度、實名制公示制度、監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度，為嚴(yán)格實名制管理、強化機構(gòu)編制剛性約束和“源頭”作用具有較強的指導(dǎo)意義。
《辦法》凸顯兩大特點：一是建立《編制使用審核制度》，實現(xiàn)“關(guān)口前置”。一方面是進(jìn)人“入口關(guān)”。通過近3年的探索思考，先后實踐了《入減編審批制度》、《編制預(yù)留制度》等辦法。自2015年7月，協(xié)調(diào)組織、人社、財政等相關(guān)部門，明確具體程序。機關(guān)事業(yè)單位錄用、聘用、調(diào)配工作人員使用編制，必須按照“用編單位申請—機構(gòu)編制部門審核、批復(fù)—用人單位使用—編辦動態(tài)監(jiān)管”的審批程序辦理。區(qū)編辦根據(jù)用編單位使用編制的類別、數(shù)量和崗位等情況審核《編制使用申請》，經(jīng)編辦主任同意簽字，開具《編制使用核準(zhǔn)通知單》，然后由組織、人社等部門辦理相關(guān)人事變動手續(xù)。嚴(yán)格做到“進(jìn)人須有編、用編先申請”。今年以來，共辦理編制使用審核近40人次。通過建立《編制使用審核制度》，促進(jìn)了編辦、組織、人社、財政等部門的數(shù)據(jù)共享，有效杜絕機關(guān)事業(yè)單位超編進(jìn)人、不按程序進(jìn)人，切實把好人員“入口關(guān)”，實現(xiàn)了人員信息“無縫銜接”的工作格局。另一方面提前審核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。機關(guān)事業(yè)單位配備領(lǐng)導(dǎo)干部，須按照管理權(quán)限，由機構(gòu)編制部門按照機構(gòu)編制文件規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用情況進(jìn)行審核，經(jīng)審核同意，執(zhí)行干部配備相應(yīng)程序。截至目前，共為79人審核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用情況。
二是建立健全機構(gòu)編制管理和財政管理專項檢查長效機制，實現(xiàn)實名制管理“常態(tài)化”。嚴(yán)格落實省編辦、省財政廳《關(guān)于印發(fā)山東省機關(guān)事業(yè)單位編制使用審核與人員經(jīng)費管理辦法的通知》文件精神，自2013年以來，協(xié)同組織、監(jiān)察、財政、人社等部門組成聯(lián)合檢查組，每年定期開展機構(gòu)編制管理和財政管理對賬檢查。在連續(xù)三年開展專項檢查的基礎(chǔ)上，對工作中成功的經(jīng)驗做法予以制度化，建立“機構(gòu)編制管理和財政管理專項檢查長效機制”。明確每年6-7月份，由區(qū)編辦牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，采取自查、抽查、聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式，對機關(guān)事業(yè)單位“機構(gòu)編制管理和財政管理”進(jìn)行專項檢查。三年來，共審核990個單位、2.5萬人次、文件4700余份，實地檢查210余家單位，對檢查中發(fā)現(xiàn)的實名制管理和工資統(tǒng)發(fā)等方面問題進(jìn)行限期整改。通過不斷加強與組織、監(jiān)察、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)溝通，建立機構(gòu)編制管理與財政管理專項檢查長效機制，進(jìn)一步規(guī)范了編制使用審核和工資統(tǒng)發(fā)程序，將日常監(jiān)管擺到更加突出的位置，有效控制了財政供養(yǎng)人員，提升了監(jiān)督檢查工作效能。
下步，濟南市天橋區(qū)編辦將以《天橋區(qū)機構(gòu)編制實名制管理辦法》為抓手，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，不斷完善實名制數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，強化機構(gòu)編制剛性約束，進(jìn)一步提高機構(gòu)編制管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。